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保定雙贏公司涉嫌套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼調(diào)查

作為一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械下鄉(xiāng)的政策，中央及地方的農(nóng)牧業(yè)機(jī)具購置補(bǔ)貼配套資金，從2004年以來一直呈上升趨勢，2011年中央財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了175億元。2004mdash2010年，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金共354.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入約1187億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具1108萬臺套。河北保定雙贏機(jī)械制造有限公司以下簡稱ldquo保定雙贏rdquo，一家員工人數(shù)在二三十人的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，從2009年至今，其ldquo萬贏rdquo牌農(nóng)機(jī)，共有22個(gè)型號的產(chǎn)品進(jìn)入了29個(gè)省市和地區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品名錄，每臺農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼金額從數(shù)百元至數(shù)萬元不等，以4YZ-3型自走式玉米收獲機(jī)獲得的補(bǔ)貼額度高，多時(shí)，單臺補(bǔ)貼甚至可以達(dá)到10萬元。3月23日，保定雙贏原法人代表陳志儒的次子陳飛對記者說，玉米收獲機(jī)，他們每年要賣出二三百臺，主銷內(nèi)蒙古、東北三省等地，在黑龍江、吉林等省，銷售超過50臺。然而，由于涉嫌套取逾千萬元國家補(bǔ)貼資金，保定雙贏已經(jīng)被公安部門立案偵查，陳志儒被刑拘。據(jù)稱，保定雙贏偽造了約200個(gè)農(nóng)戶的購機(jī)情況，套取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，這些購機(jī)者大多是保定雙贏負(fù)責(zé)人或內(nèi)部員工的親友，或者被保定雙贏用2000元左右收買，簽訂購置協(xié)議并取得購機(jī)票據(jù)后，由保定雙贏提取了購機(jī)補(bǔ)貼，而交易實(shí)際并未進(jìn)行。涉及的機(jī)具以4YZ-2、4YZ-3型玉米收獲機(jī)為主。那么，保定雙贏是否具備玉米收獲機(jī)等農(nóng)具的規(guī)模生產(chǎn)能力農(nóng)戶購置保定雙贏的玉米收獲機(jī)的事實(shí)是否確系偽造保定雙贏如何取得農(nóng)機(jī)鑒定報(bào)告和推廣鑒定證書各級農(nóng)機(jī)主管部門如何監(jiān)管3月20日至4月1日，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)對此進(jìn)行了調(diào)查。探訪保定雙贏保定雙贏旗下東西兩個(gè)廠區(qū)都位于河北保定唐縣王京鎮(zhèn)拔茄村，3月底，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者數(shù)度進(jìn)入保定雙贏廠區(qū)探訪。問起負(fù)責(zé)人，保定雙贏的員工們或稱他出差了，或提到老板ldquo出事了rdquo，但具體是什么事，絕口不提。西區(qū)大門緊鎖，除門衛(wèi)外，沒有他人。記者看到，在這個(gè)廠區(qū)，共有2個(gè)廠房、2個(gè)貨倉和1個(gè)廠棚，廠房和廠棚內(nèi)，共有1臺液壓機(jī)、3臺車床、4臺壓力機(jī)、4臺切割機(jī)、5臺鉆機(jī)、5臺焊機(jī)，這些都是主要用來切割、焊接鋼材，或者鉆孔的機(jī)器。在西廠區(qū)內(nèi)，依然貼著一張2010年9月職工出勤表，顯示員工人數(shù)為22人，曾負(fù)責(zé)玉米收獲機(jī)的負(fù)責(zé)人吳蘭水說，生產(chǎn)玉米收獲機(jī)，員工多的時(shí)候有100來個(gè)。已經(jīng)在該廠做了2年門衛(wèi)的王某說，這里主要負(fù)責(zé)焊接玉米收獲機(jī)的架子，進(jìn)行組裝。東廠區(qū)2011年3月份的職工出勤表顯示員工人數(shù)為27人。吳蘭水告訴記者，該廠每年生產(chǎn)100至300臺玉米收獲機(jī)但有的員工則稱該廠年產(chǎn)才50臺，多100臺。西廠區(qū)門衛(wèi)王某說，2010年，公司制造的玉米收獲機(jī)，ldquo都是小的，沒有車篷rdquo。記者在拔茄村隨機(jī)采訪的農(nóng)機(jī)企業(yè)主和村民，幾乎沒有人能相信保定雙贏每年可以生產(chǎn)二三百臺玉米收獲機(jī)。他們估計(jì)，年產(chǎn)量可能只是組裝一二十臺。一位自稱在農(nóng)機(jī)企業(yè)工作過十余年、認(rèn)識村里所有農(nóng)機(jī)企業(yè)主的村民耿某說，生產(chǎn)玉米收獲機(jī)，需要價(jià)值20萬元以上的生產(chǎn)設(shè)備，拔茄村沒有企業(yè)真正能做玉米收獲機(jī)。拔茄村另一個(gè)進(jìn)入了國家補(bǔ)貼目錄的企業(yè)mdashmdash興達(dá)農(nóng)機(jī)公司，主要生產(chǎn)播種機(jī)械，一位負(fù)責(zé)人說：ldquo興達(dá)也能生產(chǎn)收獲機(jī)，但騰不出人手，暫時(shí)沒有擴(kuò)大規(guī)模的能力和實(shí)踐。rdquo此外，保定雙贏生產(chǎn)制造的4QB-194型其他飼料作物收獲機(jī)或稱ldquo青飼料收獲機(jī)rdquo，是2009mdash2011年河北省支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄2010年調(diào)整新增產(chǎn)品，也是2009mdash2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄2011年調(diào)整的新增產(chǎn)品。對這一產(chǎn)品，除了陳飛，包括吳蘭水在內(nèi)的所有員工都稱：ldquo不產(chǎn)。rdquo拔茄村黨支部委員耿書儉、某農(nóng)機(jī)廠負(fù)責(zé)人耿某也確定地說：ldquo青飼料收獲機(jī)，雙贏沒有。rdquo那么，保定雙贏到底生產(chǎn)一些什么機(jī)械記者從各地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄中查找到，該公司的產(chǎn)品還包括耕整地機(jī)械鏵式犁、翻轉(zhuǎn)犁、圓盤耙、深松機(jī)，種植施肥機(jī)械條播機(jī)、穴播機(jī)，以及收獲后處理機(jī)械玉米剝皮機(jī)等。針對這些列入補(bǔ)貼目錄中的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，保定雙贏員工一一對本報(bào)記者表示：圓盤耙mdashmdashldquo不產(chǎn)耙，沒人產(chǎn)，想出沒出rdquo深松機(jī)mdashmdashldquo沒有，只有犁rdquo剝皮機(jī)mdashmdashldquo同村陳海雷的工廠生產(chǎn)供貨rdquo播種機(jī)mdashmdashldquo原先產(chǎn)過，有幾年沒產(chǎn)了，去年沒產(chǎn)，前年產(chǎn)了100來臺，還有舊的rdquo。在保定雙贏，記者向陳飛提出查閱公司補(bǔ)貼產(chǎn)品的推廣鑒定報(bào)告，他說：ldquo我這現(xiàn)在沒有。rdquo并且說鑒定報(bào)告客戶也不會看，ldquo因?yàn)槟苌线@個(gè)補(bǔ)貼目錄，就有這個(gè)資質(zhì)。rdquo協(xié)議購機(jī)農(nóng)戶調(diào)查根據(jù)唐縣農(nóng)牧局提供的2010年補(bǔ)貼產(chǎn)品購置情況表，該縣共有10人購買了保定雙贏的4YZ-2自走式玉米收獲機(jī)，每臺補(bǔ)貼4萬元。本報(bào)記者走訪了其中的8戶，但僅看到3臺雙贏牌4YZ-2玉米收獲機(jī)另外5人家中并無玉米收獲機(jī)。購機(jī)者陳建明的妻子說：ldquo那機(jī)子使不得，咱們這地塊兒小，買來試了試都不行，轉(zhuǎn)不過彎，還忽悠忽悠地晃，老是晃蕩，怕出事，所以就賣了。rdquo她發(fā)誓說，不可能因?yàn)橐p贏的好處費(fèi)而做參與偽造銷售的事情。另一戶購機(jī)者馬愛平告訴記者：ldquo那個(gè)機(jī)子老是出麻煩，早賣了。rdquo但他們都轉(zhuǎn)賣給誰、價(jià)錢如何，陳建明和馬愛平的妻子統(tǒng)統(tǒng)說不知道。并且說，不知道政策規(guī)定兩年內(nèi)不許轉(zhuǎn)賣。拔茄村陳龍剛的父親和鄰居對于陳龍剛ldquo購買rdquo的玉米收獲機(jī)的事情表示ldquo不知道rdquo、ldquo沒聽說過rdquo、ldquo沒見過rdquo。拔茄村陳海雷妻子的說法則前后不一：起初說家里有購買雙贏的玉米收獲機(jī)，ldquo全國都買的，銷量不錯(cuò)rdquo后來則說，剛買回來時(shí)她見過機(jī)子，后來開到地里收玉米去了，現(xiàn)在沒有見到機(jī)子，肯定是ldquo開到地里了rdquo。據(jù)保定雙贏的員工介紹，進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的玉米剝皮機(jī)，就是陳海雷的作坊加工生產(chǎn)后提供給保定雙贏的。在陳海雷的家中，記者看到了兩臺有l(wèi)dquo雙贏rdquo商標(biāo)和ldquo國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品rdquo標(biāo)志的玉米剝皮機(jī)。雖然陳海雷的妻子稱他們早就不生產(chǎn)玉米剝皮機(jī)了，但記者還是在院中發(fā)現(xiàn)了剛剛焊接好的玉米剝皮機(jī)部件。保定雙贏員工吳蘭水也是購機(jī)者之一。在長古城鄉(xiāng)西足里村吳蘭水家，記者沒有看到玉米收獲機(jī)，吳蘭水的妻子說，機(jī)子開回過家里，并且在村里收過玉米，但是后來吳蘭水和其他人一起開到東北收玉米賺錢去了。記者在吳家接通了吳蘭水本人的電話，問到玉米收獲機(jī)，他起初稱：ldquo去年機(jī)子沒開到家，沒摸著指抽簽沒抽到mdashmdash記者注，手續(xù)辦了，沒拿到機(jī)子。老板說今年再給補(bǔ)。rdquo吳妻當(dāng)場反駁他：ldquo你不是開車回來收玉米棒棒了嗎rdquo吳蘭水立馬改口說：ldquo我看不錯(cuò)就交了錢，買了，試了一下不太好用，就退了。我和老板說要改進(jìn)嘛，以后再要個(gè)新的。后來也沒做好，后來一直那么銷，就摸不著了。rdquo他對記者說，機(jī)子在當(dāng)?shù)夭缓糜?，地塊小而分散，農(nóng)民又嫌棄機(jī)子丟玉米，所以賺不到錢，在內(nèi)蒙古，農(nóng)牧民不會介意丟了一些，所以比較好賺錢。對照著保定雙贏西廠區(qū)的2010年9月的職工出勤表，記者發(fā)現(xiàn)，除了吳蘭水，購機(jī)者中還有馬建偉、陳龍剛是該廠員工。門衛(wèi)說，陳建會也曾經(jīng)在廠里上過班。而記者親眼見到的玉米收獲機(jī)的農(nóng)戶中，西連乙村村民張建良的玉米收獲機(jī)停放在鄰居張任水家，輪胎嶄新，輪胎上的橡膠粒幾乎完好無損。張任水說，張建良家機(jī)器開不進(jìn)去，一直放在他家，而從外面開回村早的時(shí)間是去年臘月，也就是公歷2011年1月。但根據(jù)正常手續(xù)，張建良應(yīng)該在2010年秋收時(shí)就購置了玉米收獲機(jī)。西馬寨村民陳建會的玉米收獲機(jī)就停在自己的院子里，他是陳建明的弟弟，和哥哥一樣，他也說：ldquo機(jī)子使不得。rdquo他說，機(jī)子老是漏水，想退貨，找了陳志儒兩次，都沒找到。根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼協(xié)議書提供的經(jīng)銷商名單及聯(lián)系方式，記者找到了經(jīng)銷保定雙贏4YZ-2自走式玉米收獲機(jī)的唐縣農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)處負(fù)責(zé)人劉同振，希望了解經(jīng)銷的實(shí)際情況。而劉同振以自己不負(fù)責(zé)玉米收獲機(jī)為由，拒絕了記者的采訪。銷售疑云盡管有許多人稱保定雙贏并不具有他們自己所說的生產(chǎn)能力，即年產(chǎn)二三百臺玉米收獲機(jī)，但保定雙贏的玉米收獲機(jī)還是進(jìn)入了7個(gè)省區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼額高達(dá)到10萬元，低2萬元。2009年，保定雙贏的4YZ-3型自走式玉米收獲機(jī)在河北、內(nèi)蒙古兩地補(bǔ)貼產(chǎn)品之列，其中，在河北，中央補(bǔ)貼額37500元，省補(bǔ)貼額12680元，總計(jì)49580元在內(nèi)蒙古，補(bǔ)貼總額38000元。2010年，保定雙贏的4YZ-3型自走式玉米收獲機(jī)進(jìn)入了北京、河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、吉林等7省區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。其中北京市內(nèi)補(bǔ)貼總額為10萬元，包括中央補(bǔ)貼6萬元，地方補(bǔ)貼4萬元。就算是4YW-Q型背負(fù)式玉米收獲機(jī)，這一種需要借助拖拉機(jī)作業(yè)的收獲機(jī)具，2010年在16個(gè)省市和地區(qū)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中榜上有名，補(bǔ)貼額均在13000元以上，內(nèi)蒙古單臺補(bǔ)貼額甚至達(dá)到30000元。在河北保定唐縣，也就是保定雙贏所在地，農(nóng)牧局副局長萬中華為中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者提供的數(shù)據(jù)顯示，該縣2010年全縣獲得的補(bǔ)貼資金為440萬元，10戶農(nóng)民購買保定雙贏的4YZ-2型自走式玉米收獲機(jī)，總額即是40萬元，占全縣所有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額的111。4QB-194飼料收獲機(jī)，2010年是河北省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品，補(bǔ)貼額14000元2011年，目前已公示補(bǔ)貼目錄的地區(qū)中，這一產(chǎn)品已進(jìn)入了山西、內(nèi)蒙古、河南、安徽、浙江、山東、貴州、云南、廣西、陜西、青海等11個(gè)省區(qū)目錄，中央補(bǔ)貼額15500元，在云南省，加上25830元血防補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額達(dá)到41330元。吳蘭水說，進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄對公司效益的提升很明顯：ldquo上補(bǔ)貼銷得多，不上銷不了。rdquo毗鄰唐縣的定州市，是農(nóng)機(jī)的主要經(jīng)銷地，定州市農(nóng)機(jī)公司和農(nóng)排公司，是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品的兩個(gè)主要經(jīng)銷商。定州農(nóng)機(jī)公司辦公室的工作人員張某說，他們沒有銷售本地的玉米收獲機(jī)，保定雙贏的機(jī)械ldquo幾乎不賣，產(chǎn)品不行rdquo。定州農(nóng)排公司銷售員王某則說，盡管雙贏是補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品，但是ldquo它不產(chǎn)機(jī)子，誰敢賣啊rdquoldquo它也出玉米收獲機(jī)，但是產(chǎn)量太小，根本達(dá)不到那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這里沒有公司在賣。rdquo萬中華則說：ldquo在我們縣，我們對它保定雙贏非常注意的，非常小心，因?yàn)槲覀兞私馑纳a(chǎn)能力，知道他可能生產(chǎn)不了這么多產(chǎn)品，也不一定好用。rdquo耿書儉則介紹，2010年秋收時(shí)，保定雙贏的玉米收獲機(jī)曾經(jīng)在拔茄村試驗(yàn)，ldquo圍觀的群眾很多，因?yàn)橐郧岸际鞘株腿说脑捯?0塊錢一天，如果收割機(jī)好用就用了rdquo。但結(jié)果是，玉米ldquo丟得太多，桿壓倒了撿不起來rdquo。再加上當(dāng)?shù)厝司恋厣?，地塊小且分散，還不是很適合機(jī)械作業(yè)，所以村民們并沒有購買的興趣。陳飛和吳蘭水所說的二三百臺玉米收獲機(jī)到底銷售在何處河北省和保定市農(nóng)機(jī)主管部門以及保定雙贏，都稱無法提供詳細(xì)的農(nóng)戶購置情況匯總表或企業(yè)銷售情況表。產(chǎn)品鑒定調(diào)查農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入國家補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，必須要有省級以上農(nóng)機(jī)鑒定站的鑒定報(bào)告，并獲得省級以上農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書。保定雙贏的玉米收獲機(jī)是省級支持推廣目錄產(chǎn)品，也就是說，其鑒定報(bào)告是由省級鑒定站出具的，而一旦進(jìn)入省級支持推廣目錄，企業(yè)就有在各省市和地區(qū)申報(bào)補(bǔ)貼目錄的資格。根據(jù)2009mdash2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄申報(bào)指南，企業(yè)申報(bào)推廣目錄時(shí)，除產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格以外，還必須通過員工人數(shù)、上年度農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售總額等企業(yè)信息，以及批量投產(chǎn)時(shí)間、年生產(chǎn)能力、上年度該型號產(chǎn)品銷售量、本年度該型號產(chǎn)品銷售量、主銷省份等產(chǎn)品信息的審核，此外，還應(yīng)附有用戶調(diào)查。那么，保定雙贏是否滿足進(jìn)入目錄的條件記者向河北省農(nóng)機(jī)鑒定站和河北省農(nóng)機(jī)管理局提出查看保定雙贏的申報(bào)表及鑒定報(bào)告等，但遭到了拒絕。河北省農(nóng)機(jī)鑒定站站長劉鋒表示，第一，ldquo保定雙贏被偵查不是質(zhì)量問題rdquo，而是涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)作中的問題，與鑒定報(bào)告等無關(guān)第二，由于此前河北省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作，被媒體爆出系列受賄案等，各級領(lǐng)導(dǎo)都提出了嚴(yán)厲的批評，ldquo現(xiàn)在河北省處于一個(gè)非常微妙的情況rdquo，ldquo我不愿意你再繼續(xù)報(bào)道rdquo。劉鋒、河北省農(nóng)機(jī)管理局副局長田繼來以及實(shí)際負(fù)責(zé)保定雙贏玉米收獲機(jī)鑒定的河北農(nóng)機(jī)鑒定站鑒定一室主任呂增明，都堅(jiān)稱保定雙贏鑒定過程沒有問題。但談到申報(bào)指南中涉及的各項(xiàng)具體鑒定情況，他們均未給出具體說明，但記者通過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)鑒定過程及結(jié)果的科學(xué)性存在若干疑點(diǎn)。疑點(diǎn)一：鑒定時(shí)間之疑保定雙贏目前涉嫌套取補(bǔ)貼資金的玉米收獲機(jī)，其鑒定時(shí)間，呂增明說是2007年下半年。根據(jù)內(nèi)蒙古等地的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄了解到，保定雙贏的4YZ-2、4YZ-3型玉米收獲機(jī)等機(jī)具的推廣鑒定證是2008年底頒發(fā)，基本可以印證呂增明的說法。在保定雙贏公司工作了5年的吳蘭水自稱經(jīng)歷了鑒定的過程。他說，雙贏是2008年開始研發(fā)玉米收獲機(jī)，并于當(dāng)年完成了研發(fā)，當(dāng)年銷售80臺，2009年進(jìn)入補(bǔ)貼目錄以后，銷售開始增加，多每年能有300臺。如果該款農(nóng)機(jī)產(chǎn)品2008年尚在內(nèi)部研發(fā)階段，河北省農(nóng)機(jī)鑒定站又是如何鑒定對此，劉鋒只是說，人的記憶可能有偏差，但并未向記者提供書面的資料。疑點(diǎn)二：生產(chǎn)能力鑒定之疑ldquo我們只做技術(shù)鑒定，針對某一款機(jī)型做。rdquo呂增明表示，保定雙贏具體生產(chǎn)能力如何，鑒定人員并不負(fù)責(zé)。劉鋒說：ldquo我們只對樣品質(zhì)量、對檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。rdquo而田繼來說：ldquo鑒定產(chǎn)品要有一定生產(chǎn)批量，再一個(gè)用戶的反映、機(jī)器使用的效果，這些可能都在鑒定內(nèi)容里rdquo，ldquo具體可以到鑒定站去問rdquo。如果對企業(yè)生產(chǎn)能力不做鑒定，企業(yè)購買其他公司產(chǎn)品后，改為本公司商標(biāo)后申請鑒定，亦即是，申請鑒定的農(nóng)機(jī)并非真正由本廠生產(chǎn)，真?zhèn)稳绾舞b定面對這一質(zhì)疑，呂增明沉默片刻后說：ldquo這個(gè)我回答不了。rdquo劉鋒也表示ldquo說不太好rdquo。田繼來說：ldquo鑒定還有一個(gè)抽樣呢，抽樣不是就一臺，是在一批里抽，所以，我感覺到不大可能。rdquo關(guān)于企業(yè)的生產(chǎn)能力，劉鋒說：ldquo企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)條件的問題，不是一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)rdquoldquo生產(chǎn)能力這個(gè)東西是動態(tài)的rdquo，沒有一把尺子一量，就可以確定說能生產(chǎn)多少臺。他在回答玉米收獲機(jī)應(yīng)具備的ldquo基本生產(chǎn)條件rdquo時(shí)說，如果配套零部件別人生產(chǎn)的話，企業(yè)的加工能力不一定很強(qiáng)，零部件到了以后，組裝起來就行了。保定雙贏在填報(bào)生產(chǎn)能力時(shí)沒有說謊，劉鋒表示：ldquo不能肯定。rdquo田繼來說：ldquo現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)企業(yè)，不是說所有產(chǎn)品都自己產(chǎn)，都是外協(xié)。rdquoldquo你別看他生產(chǎn)規(guī)模不是很大，但生產(chǎn)能力非常強(qiáng)，因?yàn)槎际墙M裝。rdquo疑點(diǎn)3：用戶調(diào)查之疑根據(jù)劉鋒的說法，農(nóng)機(jī)鑒定時(shí)的用戶調(diào)查，用戶名單由生產(chǎn)企業(yè)提供。大型農(nóng)機(jī)用戶調(diào)查要求5份以上。如何保證用戶調(diào)查真實(shí)有效呢劉鋒說，調(diào)查的方式，包括打電話、座談等，農(nóng)業(yè)部對調(diào)查方式就是這么規(guī)定，沒有要求到地里看機(jī)器作業(yè)和農(nóng)機(jī)具實(shí)物。ldquo那完全有可能提供的用戶根本不存在rdquo記者問。ldquo也可能是存在這個(gè)情況，因?yàn)樗约禾峁┟麊巍dquo劉鋒說。結(jié)算及監(jiān)管調(diào)查根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法，農(nóng)戶申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼關(guān)鍵的三環(huán)，分別是：取得村委會證明通過縣農(nóng)機(jī)主管部門審批，并與縣農(nóng)機(jī)主管部門簽訂購置補(bǔ)貼協(xié)議購機(jī)并從經(jīng)銷商處取得發(fā)票，而經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行挑選。唐縣王京鎮(zhèn)拔茄村6戶農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)時(shí)出具的證明，是由該村村委會會計(jì)許金樂開具的。許金樂介紹當(dāng)時(shí)開具證明時(shí)的情景：ldquo他們說買農(nóng)機(jī)要開證明，我問是哪個(gè)單位里買，說是村北這，俺們村的。我問這兒有補(bǔ)貼么他們說有，我就開了。誰開了也不是干壞事，是不買了沒買，做什么，我也不知道，這么大的村子，六七千人，有些人我也不認(rèn)識。rdquo唐縣農(nóng)牧局副局長萬中華分管農(nóng)機(jī)，唐縣農(nóng)民的購置補(bǔ)貼協(xié)議，就是他經(jīng)手簽訂。在唐縣，由于到農(nóng)民手里的機(jī)具基本飽和了，指標(biāo)并不緊張，申請購機(jī)的農(nóng)民，幾乎都可以購買到。ldquo在咱們唐縣這兒雙贏沒有詐騙，它不敢，凡是它的東西，我們都警惕著，第一，你必須真要第二，你必須交款，第三，你必須把這個(gè)產(chǎn)品開到縣城里來，在大街上照相。rdquo但是，至于購機(jī)者把農(nóng)機(jī)開回去干什么，是不是換了，ldquo就不是咱們監(jiān)管范圍了。rdquo萬中華說，ldquo上面沒有給我們其他的職權(quán)rdquo。而保定市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)處工作人員郭某說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，市里ldquo只是走走手續(xù)rdquo：傳達(dá)上級的文件，審核縣市報(bào)告的情況，農(nóng)機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，ldquo與我們沒關(guān)rdquo，ldquo國家規(guī)定的行政部門不管企業(yè)rdquo。包括萬中華、田繼來在內(nèi)，河北省、保定市和唐縣的農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，因?yàn)楣膊块T的偵查還未結(jié)案，對保定雙贏定論為ldquo詐騙rdquo還為時(shí)過早，呂增明則認(rèn)為雙贏ldquo出事rdquo，可能是同村的其他農(nóng)機(jī)企業(yè)ldquo鼓搗rdquo的。田繼來說自己參與了調(diào)查，感覺雙贏ldquo有問題rdquo，ldquo但只是感覺，不能肯定rdquo。ldquo我們?nèi)グ吻汛蹇窜囍赣衩资斋@機(jī)mdashmdash記者注，用戶說開到農(nóng)民工跨區(qū)作業(yè)，沒有看到機(jī)器，但也不可能追到內(nèi)蒙古去，而且他不是一臺，有好幾臺，我們這個(gè)部門也缺乏必要的手段。后來我們工作也很忙，不可能追到內(nèi)蒙古去，再一臺臺核實(shí)。rdquo田繼來說。對于保定雙贏的產(chǎn)品依然在多個(gè)省市補(bǔ)貼目錄之中的情況，劉鋒說，因?yàn)檠a(bǔ)貼目錄是三年一個(gè)周期，目前還沒有到期限。ldquo我們省里大概知道它出問題了，所以就從補(bǔ)貼目錄里拿下來了，其他省可能不太了解情況，而且這個(gè)案子還沒有結(jié)案。rdquo但他表示，會與其他省市和地區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門ldquo通通氣rdquo。

作者：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 歐陽艷琴陳曉雪2011-05-14

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