保定雙贏公司涉嫌套取農(nóng)機補貼調(diào)查

作為一項促進農(nóng)業(yè)機械下鄉(xiāng)的政策，中央及地方的農(nóng)牧業(yè)機具購置補貼配套資金，從2004年以來一直呈上升趨勢，2011年中央財政補貼已經(jīng)達到了175億元。2004mdash2010年，中央財政補貼資金共354.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入約1187億元，補貼購置各類農(nóng)機具1108萬臺套。河北保定雙贏機械制造有限公司以下簡稱ldquo保定雙贏rdquo，一家員工人數(shù)在二三十人的農(nóng)機制造企業(yè)，從2009年至今，其ldquo萬贏rdquo牌農(nóng)機，共有22個型號的產(chǎn)品進入了29個省市和地區(qū)的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品名錄，每臺農(nóng)機的補貼金額從數(shù)百元至數(shù)萬元不等，以4YZ-3型自走式玉米收獲機獲得的補貼額度高，多時，單臺補貼甚至可以達到10萬元。3月23日，保定雙贏原法人代表陳志儒的次子陳飛對記者說，玉米收獲機，他們每年要賣出二三百臺，主銷內(nèi)蒙古、東北三省等地，在黑龍江、吉林等省，銷售超過50臺。然而，由于涉嫌套取逾千萬元國家補貼資金，保定雙贏已經(jīng)被公安部門立案偵查，陳志儒被刑拘。據(jù)稱，保定雙贏偽造了約200個農(nóng)戶的購機情況，套取農(nóng)機購置補貼，這些購機者大多是保定雙贏負責人或內(nèi)部員工的親友，或者被保定雙贏用2000元左右收買，簽訂購置協(xié)議并取得購機票據(jù)后，由保定雙贏提取了購機補貼，而交易實際并未進行。涉及的機具以4YZ-2、4YZ-3型玉米收獲機為主。那么，保定雙贏是否具備玉米收獲機等農(nóng)具的規(guī)模生產(chǎn)能力農(nóng)戶購置保定雙贏的玉米收獲機的事實是否確系偽造保定雙贏如何取得農(nóng)機鑒定報告和推廣鑒定證書各級農(nóng)機主管部門如何監(jiān)管3月20日至4月1日，中國經(jīng)濟時報對此進行了調(diào)查。探訪保定雙贏保定雙贏旗下東西兩個廠區(qū)都位于河北保定唐縣王京鎮(zhèn)拔茄村，3月底，中國經(jīng)濟時報記者數(shù)度進入保定雙贏廠區(qū)探訪。問起負責人，保定雙贏的員工們或稱他出差了，或提到老板ldquo出事了rdquo，但具體是什么事，絕口不提。西區(qū)大門緊鎖，除門衛(wèi)外，沒有他人。記者看到，在這個廠區(qū)，共有2個廠房、2個貨倉和1個廠棚，廠房和廠棚內(nèi)，共有1臺液壓機、3臺車床、4臺壓力機、4臺切割機、5臺鉆機、5臺焊機，這些都是主要用來切割、焊接鋼材，或者鉆孔的機器。在西廠區(qū)內(nèi)，依然貼著一張2010年9月職工出勤表，顯示員工人數(shù)為22人，曾負責玉米收獲機的負責人吳蘭水說，生產(chǎn)玉米收獲機，員工多的時候有100來個。已經(jīng)在該廠做了2年門衛(wèi)的王某說，這里主要負責焊接玉米收獲機的架子，進行組裝。東廠區(qū)2011年3月份的職工出勤表顯示員工人數(shù)為27人。吳蘭水告訴記者，該廠每年生產(chǎn)100至300臺玉米收獲機但有的員工則稱該廠年產(chǎn)才50臺，多100臺。西廠區(qū)門衛(wèi)王某說，2010年，公司制造的玉米收獲機，ldquo都是小的，沒有車篷rdquo。記者在拔茄村隨機采訪的農(nóng)機企業(yè)主和村民，幾乎沒有人能相信保定雙贏每年可以生產(chǎn)二三百臺玉米收獲機。他們估計，年產(chǎn)量可能只是組裝一二十臺。一位自稱在農(nóng)機企業(yè)工作過十余年、認識村里所有農(nóng)機企業(yè)主的村民耿某說，生產(chǎn)玉米收獲機，需要價值20萬元以上的生產(chǎn)設(shè)備，拔茄村沒有企業(yè)真正能做玉米收獲機。拔茄村另一個進入了國家補貼目錄的企業(yè)mdashmdash興達農(nóng)機公司，主要生產(chǎn)播種機械，一位負責人說：ldquo興達也能生產(chǎn)收獲機，但騰不出人手，暫時沒有擴大規(guī)模的能力和實踐。rdquo此外，保定雙贏生產(chǎn)制造的4QB-194型其他飼料作物收獲機或稱ldquo青飼料收獲機rdquo，是2009mdash2011年河北省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄2010年調(diào)整新增產(chǎn)品，也是2009mdash2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄2011年調(diào)整的新增產(chǎn)品。對這一產(chǎn)品，除了陳飛，包括吳蘭水在內(nèi)的所有員工都稱：ldquo不產(chǎn)。rdquo拔茄村黨支部委員耿書儉、某農(nóng)機廠負責人耿某也確定地說：ldquo青飼料收獲機，雙贏沒有。rdquo那么，保定雙贏到底生產(chǎn)一些什么機械記者從各地農(nóng)機補貼目錄中查找到，該公司的產(chǎn)品還包括耕整地機械鏵式犁、翻轉(zhuǎn)犁、圓盤耙、深松機，種植施肥機械條播機、穴播機，以及收獲后處理機械玉米剝皮機等。針對這些列入補貼目錄中的農(nóng)機產(chǎn)品，保定雙贏員工一一對本報記者表示：圓盤耙mdashmdashldquo不產(chǎn)耙，沒人產(chǎn)，想出沒出rdquo深松機mdashmdashldquo沒有，只有犁rdquo剝皮機mdashmdashldquo同村陳海雷的工廠生產(chǎn)供貨rdquo播種機mdashmdashldquo原先產(chǎn)過，有幾年沒產(chǎn)了，去年沒產(chǎn)，前年產(chǎn)了100來臺，還有舊的rdquo。在保定雙贏，記者向陳飛提出查閱公司補貼產(chǎn)品的推廣鑒定報告，他說：ldquo我這現(xiàn)在沒有。rdquo并且說鑒定報告客戶也不會看，ldquo因為能上這個補貼目錄，就有這個資質(zhì)。rdquo協(xié)議購機農(nóng)戶調(diào)查根據(jù)唐縣農(nóng)牧局提供的2010年補貼產(chǎn)品購置情況表，該縣共有10人購買了保定雙贏的4YZ-2自走式玉米收獲機，每臺補貼4萬元。本報記者走訪了其中的8戶，但僅看到3臺雙贏牌4YZ-2玉米收獲機另外5人家中并無玉米收獲機。購機者陳建明的妻子說：ldquo那機子使不得，咱們這地塊兒小，買來試了試都不行，轉(zhuǎn)不過彎，還忽悠忽悠地晃，老是晃蕩，怕出事，所以就賣了。rdquo她發(fā)誓說，不可能因為要雙贏的好處費而做參與偽造銷售的事情。另一戶購機者馬愛平告訴記者：ldquo那個機子老是出麻煩，早賣了。rdquo但他們都轉(zhuǎn)賣給誰、價錢如何，陳建明和馬愛平的妻子統(tǒng)統(tǒng)說不知道。并且說，不知道政策規(guī)定兩年內(nèi)不許轉(zhuǎn)賣。拔茄村陳龍剛的父親和鄰居對于陳龍剛ldquo購買rdquo的玉米收獲機的事情表示ldquo不知道rdquo、ldquo沒聽說過rdquo、ldquo沒見過rdquo。拔茄村陳海雷妻子的說法則前后不一：起初說家里有購買雙贏的玉米收獲機，ldquo全國都買的，銷量不錯rdquo后來則說，剛買回來時她見過機子，后來開到地里收玉米去了，現(xiàn)在沒有見到機子，肯定是ldquo開到地里了rdquo。據(jù)保定雙贏的員工介紹，進入農(nóng)機補貼目錄的玉米剝皮機，就是陳海雷的作坊加工生產(chǎn)后提供給保定雙贏的。在陳海雷的家中，記者看到了兩臺有l(wèi)dquo雙贏rdquo商標和ldquo國家農(nóng)機補貼目錄產(chǎn)品rdquo標志的玉米剝皮機。雖然陳海雷的妻子稱他們早就不生產(chǎn)玉米剝皮機了，但記者還是在院中發(fā)現(xiàn)了剛剛焊接好的玉米剝皮機部件。保定雙贏員工吳蘭水也是購機者之一。在長古城鄉(xiāng)西足里村吳蘭水家，記者沒有看到玉米收獲機，吳蘭水的妻子說，機子開回過家里，并且在村里收過玉米，但是后來吳蘭水和其他人一起開到東北收玉米賺錢去了。記者在吳家接通了吳蘭水本人的電話，問到玉米收獲機，他起初稱：ldquo去年機子沒開到家，沒摸著指抽簽沒抽到mdashmdash記者注，手續(xù)辦了，沒拿到機子。老板說今年再給補。rdquo吳妻當場反駁他：ldquo你不是開車回來收玉米棒棒了嗎rdquo吳蘭水立馬改口說：ldquo我看不錯就交了錢，買了，試了一下不太好用，就退了。我和老板說要改進嘛，以后再要個新的。后來也沒做好，后來一直那么銷，就摸不著了。rdquo他對記者說，機子在當?shù)夭缓糜茫貕K小而分散，農(nóng)民又嫌棄機子丟玉米，所以賺不到錢，在內(nèi)蒙古，農(nóng)牧民不會介意丟了一些，所以比較好賺錢。對照著保定雙贏西廠區(qū)的2010年9月的職工出勤表，記者發(fā)現(xiàn)，除了吳蘭水，購機者中還有馬建偉、陳龍剛是該廠員工。門衛(wèi)說，陳建會也曾經(jīng)在廠里上過班。而記者親眼見到的玉米收獲機的農(nóng)戶中，西連乙村村民張建良的玉米收獲機停放在鄰居張任水家，輪胎嶄新，輪胎上的橡膠粒幾乎完好無損。張任水說，張建良家機器開不進去，一直放在他家，而從外面開回村早的時間是去年臘月，也就是公歷2011年1月。但根據(jù)正常手續(xù)，張建良應該在2010年秋收時就購置了玉米收獲機。西馬寨村民陳建會的玉米收獲機就停在自己的院子里，他是陳建明的弟弟，和哥哥一樣，他也說：ldquo機子使不得。rdquo他說，機子老是漏水，想退貨，找了陳志儒兩次，都沒找到。根據(jù)農(nóng)機購置補貼協(xié)議書提供的經(jīng)銷商名單及聯(lián)系方式，記者找到了經(jīng)銷保定雙贏4YZ-2自走式玉米收獲機的唐縣農(nóng)業(yè)機械供應處負責人劉同振，希望了解經(jīng)銷的實際情況。而劉同振以自己不負責玉米收獲機為由，拒絕了記者的采訪。銷售疑云盡管有許多人稱保定雙贏并不具有他們自己所說的生產(chǎn)能力，即年產(chǎn)二三百臺玉米收獲機，但保定雙贏的玉米收獲機還是進入了7個省區(qū)的農(nóng)機補貼目錄，補貼額高達到10萬元，低2萬元。2009年，保定雙贏的4YZ-3型自走式玉米收獲機在河北、內(nèi)蒙古兩地補貼產(chǎn)品之列，其中，在河北，中央補貼額37500元，省補貼額12680元，總計49580元在內(nèi)蒙古，補貼總額38000元。2010年，保定雙贏的4YZ-3型自走式玉米收獲機進入了北京、河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、吉林等7省區(qū)的農(nóng)機補貼目錄。其中北京市內(nèi)補貼總額為10萬元，包括中央補貼6萬元，地方補貼4萬元。就算是4YW-Q型背負式玉米收獲機，這一種需要借助拖拉機作業(yè)的收獲機具，2010年在16個省市和地區(qū)補貼產(chǎn)品目錄中榜上有名，補貼額均在13000元以上，內(nèi)蒙古單臺補貼額甚至達到30000元。在河北保定唐縣，也就是保定雙贏所在地，農(nóng)牧局副局長萬中華為中國經(jīng)濟時報記者提供的數(shù)據(jù)顯示，該縣2010年全縣獲得的補貼資金為440萬元，10戶農(nóng)民購買保定雙贏的4YZ-2型自走式玉米收獲機，總額即是40萬元，占全縣所有農(nóng)機補貼額的111。4QB-194飼料收獲機，2010年是河北省農(nóng)機補貼目錄產(chǎn)品，補貼額14000元2011年，目前已公示補貼目錄的地區(qū)中，這一產(chǎn)品已進入了山西、內(nèi)蒙古、河南、安徽、浙江、山東、貴州、云南、廣西、陜西、青海等11個省區(qū)目錄，中央補貼額15500元，在云南省，加上25830元血防補貼，補貼總額達到41330元。吳蘭水說，進入補貼產(chǎn)品目錄對公司效益的提升很明顯：ldquo上補貼銷得多，不上銷不了。rdquo毗鄰唐縣的定州市，是農(nóng)機的主要經(jīng)銷地，定州市農(nóng)機公司和農(nóng)排公司，是農(nóng)機補貼目錄產(chǎn)品的兩個主要經(jīng)銷商。定州農(nóng)機公司辦公室的工作人員張某說，他們沒有銷售本地的玉米收獲機，保定雙贏的機械ldquo幾乎不賣，產(chǎn)品不行rdquo。定州農(nóng)排公司銷售員王某則說，盡管雙贏是補貼目錄產(chǎn)品，但是ldquo它不產(chǎn)機子，誰敢賣啊rdquoldquo它也出玉米收獲機，但是產(chǎn)量太小，根本達不到那個標準，這里沒有公司在賣。rdquo萬中華則說：ldquo在我們縣，我們對它保定雙贏非常注意的，非常小心，因為我們了解他的生產(chǎn)能力，知道他可能生產(chǎn)不了這么多產(chǎn)品，也不一定好用。rdquo耿書儉則介紹，2010年秋收時，保定雙贏的玉米收獲機曾經(jīng)在拔茄村試驗，ldquo圍觀的群眾很多，因為以前都是手掰，雇人的話要50塊錢一天，如果收割機好用就用了rdquo。但結(jié)果是，玉米ldquo丟得太多，桿壓倒了撿不起來rdquo。再加上當?shù)厝司恋厣?，地塊小且分散，還不是很適合機械作業(yè)，所以村民們并沒有購買的興趣。陳飛和吳蘭水所說的二三百臺玉米收獲機到底銷售在何處河北省和保定市農(nóng)機主管部門以及保定雙贏，都稱無法提供詳細的農(nóng)戶購置情況匯總表或企業(yè)銷售情況表。產(chǎn)品鑒定調(diào)查農(nóng)機產(chǎn)品進入國家補貼產(chǎn)品目錄，必須要有省級以上農(nóng)機鑒定站的鑒定報告，并獲得省級以上農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書。保定雙贏的玉米收獲機是省級支持推廣目錄產(chǎn)品，也就是說，其鑒定報告是由省級鑒定站出具的，而一旦進入省級支持推廣目錄，企業(yè)就有在各省市和地區(qū)申報補貼目錄的資格。根據(jù)2009mdash2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄申報指南，企業(yè)申報推廣目錄時，除產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格以外，還必須通過員工人數(shù)、上年度農(nóng)機產(chǎn)品銷售總額等企業(yè)信息，以及批量投產(chǎn)時間、年生產(chǎn)能力、上年度該型號產(chǎn)品銷售量、本年度該型號產(chǎn)品銷售量、主銷省份等產(chǎn)品信息的審核，此外，還應附有用戶調(diào)查。那么，保定雙贏是否滿足進入目錄的條件記者向河北省農(nóng)機鑒定站和河北省農(nóng)機管理局提出查看保定雙贏的申報表及鑒定報告等，但遭到了拒絕。河北省農(nóng)機鑒定站站長劉鋒表示，第一，ldquo保定雙贏被偵查不是質(zhì)量問題rdquo，而是涉及農(nóng)機補貼運作中的問題，與鑒定報告等無關(guān)第二，由于此前河北省農(nóng)機補貼工作，被媒體爆出系列受賄案等，各級領(lǐng)導都提出了嚴厲的批評，ldquo現(xiàn)在河北省處于一個非常微妙的情況rdquo，ldquo我不愿意你再繼續(xù)報道rdquo。劉鋒、河北省農(nóng)機管理局副局長田繼來以及實際負責保定雙贏玉米收獲機鑒定的河北農(nóng)機鑒定站鑒定一室主任呂增明，都堅稱保定雙贏鑒定過程沒有問題。但談到申報指南中涉及的各項具體鑒定情況，他們均未給出具體說明，但記者通過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)鑒定過程及結(jié)果的科學性存在若干疑點。疑點一：鑒定時間之疑保定雙贏目前涉嫌套取補貼資金的玉米收獲機，其鑒定時間，呂增明說是2007年下半年。根據(jù)內(nèi)蒙古等地的農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄了解到，保定雙贏的4YZ-2、4YZ-3型玉米收獲機等機具的推廣鑒定證是2008年底頒發(fā)，基本可以印證呂增明的說法。在保定雙贏公司工作了5年的吳蘭水自稱經(jīng)歷了鑒定的過程。他說，雙贏是2008年開始研發(fā)玉米收獲機，并于當年完成了研發(fā)，當年銷售80臺，2009年進入補貼目錄以后，銷售開始增加，多每年能有300臺。如果該款農(nóng)機產(chǎn)品2008年尚在內(nèi)部研發(fā)階段，河北省農(nóng)機鑒定站又是如何鑒定對此，劉鋒只是說，人的記憶可能有偏差，但并未向記者提供書面的資料。疑點二：生產(chǎn)能力鑒定之疑ldquo我們只做技術(shù)鑒定，針對某一款機型做。rdquo呂增明表示，保定雙贏具體生產(chǎn)能力如何，鑒定人員并不負責。劉鋒說：ldquo我們只對樣品質(zhì)量、對檢驗結(jié)果負責。rdquo而田繼來說：ldquo鑒定產(chǎn)品要有一定生產(chǎn)批量，再一個用戶的反映、機器使用的效果，這些可能都在鑒定內(nèi)容里rdquo，ldquo具體可以到鑒定站去問rdquo。如果對企業(yè)生產(chǎn)能力不做鑒定，企業(yè)購買其他公司產(chǎn)品后，改為本公司商標后申請鑒定，亦即是，申請鑒定的農(nóng)機并非真正由本廠生產(chǎn)，真?zhèn)稳绾舞b定面對這一質(zhì)疑，呂增明沉默片刻后說：ldquo這個我回答不了。rdquo劉鋒也表示ldquo說不太好rdquo。田繼來說：ldquo鑒定還有一個抽樣呢，抽樣不是就一臺，是在一批里抽，所以，我感覺到不大可能。rdquo關(guān)于企業(yè)的生產(chǎn)能力，劉鋒說：ldquo企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)條件的問題，不是一個統(tǒng)一標準rdquoldquo生產(chǎn)能力這個東西是動態(tài)的rdquo，沒有一把尺子一量，就可以確定說能生產(chǎn)多少臺。他在回答玉米收獲機應具備的ldquo基本生產(chǎn)條件rdquo時說，如果配套零部件別人生產(chǎn)的話，企業(yè)的加工能力不一定很強，零部件到了以后，組裝起來就行了。保定雙贏在填報生產(chǎn)能力時沒有說謊，劉鋒表示：ldquo不能肯定。rdquo田繼來說：ldquo現(xiàn)在的農(nóng)機企業(yè)，不是說所有產(chǎn)品都自己產(chǎn)，都是外協(xié)。rdquoldquo你別看他生產(chǎn)規(guī)模不是很大，但生產(chǎn)能力非常強，因為都是組裝。rdquo疑點3：用戶調(diào)查之疑根據(jù)劉鋒的說法，農(nóng)機鑒定時的用戶調(diào)查，用戶名單由生產(chǎn)企業(yè)提供。大型農(nóng)機用戶調(diào)查要求5份以上。如何保證用戶調(diào)查真實有效呢劉鋒說，調(diào)查的方式，包括打電話、座談等，農(nóng)業(yè)部對調(diào)查方式就是這么規(guī)定，沒有要求到地里看機器作業(yè)和農(nóng)機具實物。ldquo那完全有可能提供的用戶根本不存在rdquo記者問。ldquo也可能是存在這個情況，因為他自己提供名單。rdquo劉鋒說。結(jié)算及監(jiān)管調(diào)查根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法，農(nóng)戶申請農(nóng)機購置補貼關(guān)鍵的三環(huán)，分別是：取得村委會證明通過縣農(nóng)機主管部門審批，并與縣農(nóng)機主管部門簽訂購置補貼協(xié)議購機并從經(jīng)銷商處取得發(fā)票，而經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)進行挑選。唐縣王京鎮(zhèn)拔茄村6戶農(nóng)民購買農(nóng)機時出具的證明，是由該村村委會會計許金樂開具的。許金樂介紹當時開具證明時的情景：ldquo他們說買農(nóng)機要開證明，我問是哪個單位里買，說是村北這，俺們村的。我問這兒有補貼么他們說有，我就開了。誰開了也不是干壞事，是不買了沒買，做什么，我也不知道，這么大的村子，六七千人，有些人我也不認識。rdquo唐縣農(nóng)牧局副局長萬中華分管農(nóng)機，唐縣農(nóng)民的購置補貼協(xié)議，就是他經(jīng)手簽訂。在唐縣，由于到農(nóng)民手里的機具基本飽和了，指標并不緊張，申請購機的農(nóng)民，幾乎都可以購買到。ldquo在咱們唐縣這兒雙贏沒有詐騙，它不敢，凡是它的東西，我們都警惕著，第一，你必須真要第二，你必須交款，第三，你必須把這個產(chǎn)品開到縣城里來，在大街上照相。rdquo但是，至于購機者把農(nóng)機開回去干什么，是不是換了，ldquo就不是咱們監(jiān)管范圍了。rdquo萬中華說，ldquo上面沒有給我們其他的職權(quán)rdquo。而保定市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機處工作人員郭某說，農(nóng)機購置補貼，市里ldquo只是走走手續(xù)rdquo：傳達上級的文件，審核縣市報告的情況，農(nóng)機企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，ldquo與我們沒關(guān)rdquo，ldquo國家規(guī)定的行政部門不管企業(yè)rdquo。包括萬中華、田繼來在內(nèi)，河北省、保定市和唐縣的農(nóng)機主管部門負責人都認為，因為公安部門的偵查還未結(jié)案，對保定雙贏定論為ldquo詐騙rdquo還為時過早，呂增明則認為雙贏ldquo出事rdquo，可能是同村的其他農(nóng)機企業(yè)ldquo鼓搗rdquo的。田繼來說自己參與了調(diào)查，感覺雙贏ldquo有問題rdquo，ldquo但只是感覺，不能肯定rdquo。ldquo我們?nèi)グ吻汛蹇窜囍赣衩资斋@機mdashmdash記者注，用戶說開到農(nóng)民工跨區(qū)作業(yè)，沒有看到機器，但也不可能追到內(nèi)蒙古去，而且他不是一臺，有好幾臺，我們這個部門也缺乏必要的手段。后來我們工作也很忙，不可能追到內(nèi)蒙古去，再一臺臺核實。rdquo田繼來說。對于保定雙贏的產(chǎn)品依然在多個省市補貼目錄之中的情況，劉鋒說，因為補貼目錄是三年一個周期，目前還沒有到期限。ldquo我們省里大概知道它出問題了，所以就從補貼目錄里拿下來了，其他省可能不太了解情況，而且這個案子還沒有結(jié)案。rdquo但他表示，會與其他省市和地區(qū)農(nóng)機主管部門ldquo通通氣rdquo。

作者：中國經(jīng)濟時報 歐陽艷琴 陳曉雪2011-05-14