抓不盡的貪官

 

　　在2009年敏感日期密集的信息沉悶期里，廣東省接二連三掀出的腐敗大案，成為少數(shù)吸引到大量眼球的政治新聞。

　　深圳市長許宗衡是近期落馬高官名單上的**新一名。此前兩個月，廣東省政協(xié)主席陳紹基，以及廣東省前紀(jì)委書記、現(xiàn)任浙江省紀(jì)委書記王華元已被“雙規(guī)”。

　　今年初被傳因涉嫌賄賂案被帶走調(diào)查的公安部長助理鄭少東，**近也證實正接受審查。

　　中央與地方部級高官連續(xù)倒臺，一名在北京工作的外國朋友形容：現(xiàn)在是高官倒臺“熱季”。我回說，這是不得不進行的動作。政治體制改革滯緩不前，老百姓對于官員腐敗與社會不公的怨恨卻在加速積累，當(dāng)局能夠做什么來緩解民怨，表明政府還在力求進步，社會不公正在改善？反腐是所剩不多的選擇。

　　事實上，中央去年以來又再拔高了反腐的動作與宣傳力度，這一方面表現(xiàn)在抓貪官以儆效尤，再有是突出所謂的制度反腐與預(yù)防腐敗。

　　去年中，中共中央頒發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，強調(diào)從制度層面入手反對與遏制腐敗。《工作規(guī)劃》提出要加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，“加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育”，完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強反腐倡廉國家立法工作等目標(biāo)。

　　進入2009年，讓人目不暇接的官員培訓(xùn)、調(diào)研、政治教育一波接著一波的展開。當(dāng)前已有成千上萬縣委書記被安排在北京、上海、井岡山等主要黨校輪訓(xùn)，上個月，中組部主持了聲勢浩大的“萬名組織部長下基層”調(diào)研活動，規(guī)?？涨暗墓病z察、法院、司法與紀(jì)檢干部大培訓(xùn)也在展開。

　　2009年還是全國法院“人民法官為人民”主題實踐活動的啟動之年。**高人民法院5月公布工作實施方案說，高院要對中級法院，基層法院院長進行集中培訓(xùn)，并且要完善行政管理制度、強化反腐倡廉建設(shè)等。

　　對制度反腐的強調(diào)，讓人聯(lián)想到是否貪官太多，已經(jīng)難以一一抓盡，高層于是將反腐力度加壓在基層，在縣一級，試圖以此達到“防腐”或者“源頭反腐”的目的。例如5月的全國縣紀(jì)委書記到北京集中培訓(xùn)，據(jù)說就是中共紀(jì)檢工作歷史上第一次。
　
　　但是，外界對培訓(xùn)的批評是，中國又回復(fù)到以試圖“政治思想教育”約束官員的時代，而過去的經(jīng)驗教訓(xùn)都證明以思想教育來督促官員自律，即使能夠發(fā)揮一時效果，長期作用有限。

　　有效的反腐或者“防腐”，仍須依靠健全完整的監(jiān)督機制，大幅提高腐敗官員受到嚴(yán)懲的幾率。目前的情況是，貪官被抓的代價雖高（在中國貪官**高刑罰是死刑），但是被抓的幾率很低。因此總體而言，腐敗是風(fēng)險低，收獲高的行為。

　　由古代皇權(quán)國家到今天，中國就缺乏這種對貪官的監(jiān)督機制。在古代中國，官員以統(tǒng)治者為服務(wù)對象，其監(jiān)督與懲戒都由上層官員主導(dǎo)，但是以中國地域之廣，官僚集體之龐大，上層監(jiān)督不到下層是常態(tài)。進入現(xiàn)代，在實現(xiàn)現(xiàn)代政治體制轉(zhuǎn)型的國家里，官員是由社會大眾、輿論與媒體進行集體監(jiān)督。

　　從這個意義上說，反腐的核心命題，在于政府愿不愿意將監(jiān)督權(quán)下放給社會。這又涉及到政治體制改革的問題，中國政府現(xiàn)在抓貪官、培訓(xùn)官員的努力能夠整肅一時的官場氣氛，但長遠而言，切實提升民眾監(jiān)督權(quán)是躲不開的命題，那將是更有效的制度化反腐。

 

● 韓詠紅